В 2001-2003 гг. при содействии Ливерпульского университета и Полицейской академии Нидерландов были проведены исследования охраны общественного порядка на футбольных матчах Лиги Чемпионов во Франции, Германии, Греции, Италии, Португалии, Испании и Великобритании.
Одной из значимых находок исследования стало понимание "риска" как динамики, а не статистики, как следствие взаимодействия. И являясь таковым, существующие средства характеристики "риска" представляются нам слишком жесткими, так как "риск" может повышаться и понижаться во время развертывания события. Следовательно "риск" следует рассматривать как происходящий во временном континууме и изменяющийся от низкой к высокой степени. Движение вверх и вниз в определенный промежуток времени происходит, прежде всего, вследствие взаимодействия между болельщиками и различными институтами, в том числе полицией.
"Риск" традиционно понимается как характеристика групп или личностей в группах и обычно определяется двумя факторами.
Первым фактором является история группы болельщиков. Если группа была прежде замешана в "беспорядках" (особенно с вмешательством полиции), существует тенденция определять эту группу болельщиков как имеющую "высокую степень риска" вне зависимости от настоящего уровня риска. Наши исследования показывают, что в то время как предыдущая история группы фанов действительно является важным показателем степени риска, она может привести к ошибочным определениям риска. Более того, основание оценки риска на истории может привести к становлению негативного стереотипа группы и применению тактики, которая приведет к повышению риска в целом.
Второй фактор - это категоризация личностей среди болельщиков. Существует 3 категории (А, В, & С), которыми практически повсеместно используются в Европе. Опять-таки про том что, такая категоризация и последующее нахождение и наблюдение за болельщиками может быть очень полезна, они также приводит к проблемам. Во-первых различные полицейские силы применяют категоризацию по-разному, что создает недоразумения во время операций. Во-вторых, категоризация фанов может привести к игнорированию полицией актуального поведения болельщиков и "риск", к которому приводит такое поведение в соответствующих ситуациях в это время.
Наше исследование выделяет три дополнительных фактора, которые следует принимать во внимание при оценке "риска".
Первый из них определяется как "культура", и необходимо применение оперативных ресурсов до проведения соревнований, чтобы выяснить и понять культурные особенности нормы "социального самоопределения" приезжающих болельщиков.
Второй дополнительный фактор - это "баланс", или "соответствие" в распределении полицейских ресурсов. В полицейских операциях часто особое внимание уделяется потенциальным уровням "риска", характеризующего событие, и необходимостью применить особые формы полицейского вмешательства. Однако, такие оценки "риска" и последующее вмешательство не обязательно принимают во внимание восприятие уровней "риска" болельщиками, как и неоправданную, по их мнению, реакцию полиции.
Третий дополнительный фактор "риска", выделенный в нашем исследовании - "международное полицейское сотрудничество". Возможно, самая значительная черта обеспечения охраны порядка на значительных футбольных соревнованиях - это то, что местные власти обязаны осуществлять охрану порядка, привлекая к этому иностранные службы. Этот фактор тоже может привлечь "риск", который можно снизить посредством эффективного операционного использования офицеров полиции из зарубежных служб.
Рекомендуется использовать концепцию риска динамично, и определять четкие критерии в отношении использования различных категорий.
Понимание риска и управление им
Болельщик "группы риска"
Личность, известная или нет, которую можно рассматривать как представляющую возможный риск общественному порядку или способную на антисоциальное поведение, запланированное или спонтанное, во время или в связи с футбольными событиями.
Болельщик "вне группы риска"
Личность, известная или нет, которую можно рассматривать как не представляющую риска для возникновения или развития насилия или беспорядков, запланированных или спонтанных, во время или в связи с футбольными событиями.
В результате наших рекомендаций в последней версии Европейского Руководства категории болельщиков были упрощены и определены как таковые:
Я бы хотел поблагодарить Анну Сазонову за помощь в организации этого сайта на русском языке
