Оценка широкомасштабных полицейских операций часто ограничивается примерами крупных беспорядков, и затрудняется давлением поисков ошибок и вынесении уроков на будущее. Оценка должна быть скорее средством определения удачных стратегий и улучшения профессиональных качеств, чем средством определения меры наказания или оправдания. Для полицейской службы, заинтересованной в организации обучения, масштаб происшествия не имеет значения. Основаясь на годах практики охраны общественного порядка, мы рекомендуем формирование оценочных команд и сообществ для облегчения узнавания удачных стратегий , обмена опытом и развития профессиональных норм.
Основной идеей оценочных команд является привлечение опытных офицеров полиции других подразделений в оценку широкомасштабных полицейских операций. Такие офицеры не расследуют уже свершившиеся события, но наблюдают за развертыванием операций в реальном времени. Таким образом, оценка основывается не на происшествиях, но скорее на профессионализме их решения во время общественных мероприятий. Считается, что наблюдение за размещением сил и взаимодействием полиции с населением опытными офицерами полиции будет иметь несколько преимуществ. Полицейские, проводящие операцию, смогут безопасно получить хорошо информированный, независимый отчет. Офицеры, задействованные в оценочных командах, будут иметь возможность получить дополнительный опыт, наблюдая как другие офицеры контролируют общественный порядок. привлекая преподавателей в состав команды, можно с уверенностью сказать, что полученные знания будут использованы в будущих занятиях.
Модель
Основываясь на результатах экспериментов, проводимых в Нидерландах с 1994 года, была развита общая модель, с успехом примененная на Евро 2000 в Бельгии и Нидерландах и Евро 2004 в Португалии. Были сформулированы ключевые элементы модели, и некоторые исходные точки.
1. Ответственность
Каждая организация ответственна за анализ ситуации, и такая оценка в конечном итоге лежит на компетентных властях. В каждой организации командующий офицер обязан оценивать деятельность своего подразделения и определять вынесенные уроки для будущих операций. Каждая полицейская организация должна иметь минимальные стандарты для оценки охраны общественного порядка для тех, кто напрямую задействован в операции. Если задействованы другие (коллеги, инструктора, исследователи, члены негосударственных организаций), необходимо определить ответственного за анализ и способы отчетности.
2. Цель оценивания ситуации
Точкой отчета любого анализа является его цель, которую нужно определить заранее. Формулировка цели необходима для определения анализа. Если цель сформулирована нечетко (как часто случается), невозможно сфокусировать процесс сбора информации и сделать значимые выводы. В определении цели анализа, необходимо различать последовательность действий на микро-уровне (само событие и подход к нему), мезо-уровне (рассмотрение организации в общем, отвлеченно от самого события), и макро-уровне (социальный контекст организации и происходящих событий). Также необходимо помнить о фазах времени: до, во время, после события. В принципе, оценка может включать элементы принятия решений и подготовки к операции, ее реализации и достигнутые результаты. В зависимости от фокуса оценки, рассматриваются некоторые стандартные вопросы:
- проводилась ли операция так, как была запланирована и согласована?
- принесли ли действия желаемый эффект на ожидаемые проблемы?
- какие непредусмотренные обстоятельства возникли и почему?
- каким образом на них отреагировали?
3. Структура оценивания
Минимальные стандарты должны включать структурированные доклады по окончанию задания, которые следует включать в операционные планы. Очень важно, чтобы анализ был частью долгосрочного обучения, и чтобы все уроки, вынесенные из оценки, были доложены в письменной форме для использования в будущих операциях.
4. Привлечение коллег
Привлечение коллег извне полицейских сил в оценивание широкомасштабных полицейских операций потенциально имеет несколько преимуществ. В идеале, участники оценивания имеют опыт в операциях подобного рода, работают на тактическом и стратегическом уровне в своей организации, и получили специальное образование, дающее им возможность анализировать деятельность коллег. Однако, по мере необходимости можно привлекать экспертов на основе их специфических знаний и умений. Для облегчения анализа ситуации важно установить некоторые исходные моменты:
- оценка коллег не заменяет инструктажи, доклады по окончанию операции и другую отчетность;
- анализ ситуации не имеет целью оценивание задействованных офицеров и их действий, но характеристику процессов и решений, а также их последствий;
- эксперты не вмешиваются в происходящую операцию и никоим образом не препятствуют ей;
члены оценочных команд имеют доступ ко всей относящейся к делу информации и местам, где будет происходить операция.
5. Планирование оценки ситуации
Для того, чтобы быть эффективной, оценивание должно быть тщательно спланировано, так же, как и другие аспекты операции. Отчет должен содержать следующие пункты:
- цель анализа (общей целью будет обозначить основные решения и поставить их в нужные контексты, выделить последствия таких решений и определить возможные улучшения и применения в будущем;
- методика;
- контекст события (социальная база, связь с предыдущими событиями, настоящее руководство, обычные стратегии, недавнее развитие);
- объективное представление по фазам и решающим моментам (до, во время, после). Целью является не создание "едино правильной" версии события, но, если требуется, выделить, по каким характеристикам версии отличаются;
- перечень особо интересных мест и путях развития, определяемых участниками;
- выводы, принимая во внимания, что это наблюдение фактов, а не личное суждение;
- рекомендации, с пояснениями критерий, на которых они основаны.
