В пределах Европы особые формы полицейского сотрудничества в отношении международных футбольных матчей сложились уже давно. В течении многих лет и Совет Европы, и Европейский Союз принимали некоторые меры и резолюции (смотрите ниже). Во время Евро 1988 голландские и английские офицеры полиции в гражданском впервые присутствовали на международном матче для обмена информацией с немецкими коллегами и предоставлении им помощи.
Руководство ЕС
С тех пор такие формы полицейского сотрудничества расширились, и в 1999 Европейский Союз принял Руководство о международном полицейском сотрудничестве и мерах предотвращения и контроля насилия и беспорядков, связанных с футбольными матчами (Handbook for international police co-operation and measures to prevent and control violence and disorder around football matches). Это Руководство основывалось на опыте, полученном во время поддержания общественного порядка на международных матчах, особенно во время Eвро 96 и Кубка Мира 98. Евро 2000, проводимое в Бельгии и Нидерландах, стало первым футбольным событием после принятия руководства. На раннем этапе представители власти Бельгии и Нидерландов решили максимально использовать международное полицейское сотрудничество в соответствии с принципами Руководства ЕС. Силы международного полицейского сотрудничества координировались двумя принимающими странами. На время соревнований был создан центральный полицейский информационный центр, где находилась база офицеров связи и откуда координировались действия международных полицейских команд (во время Евро 2000 в Бельгии и Нидерландах охрану общественного порядка обеспечивали 107 полицейских разных стран).
Международное сотрудничество во время Евро 2000 считается беспрецедентных и очень удачных всеми принимающими участия сторонами. Были определены некоторые положения. До начала соревнований обмен информацией был самым легким со странами, которые уже имели постоянные футбольные информационные центры. Во время матчей офицеры связи в центральном информационном центре играли важнейшую роль в обмене информацией. Однако, международное полицейское сотрудничество предполагает гораздо больше, чем обмен информацией, обмен офицерами связи и сотрудничество на границах. Были приняты меры к тому, чтобы не позволить известным зачинщикам купить билеты и пересечь границы, и самое важное, иностранные офицеры в составе команд-наблюдателей были направлены в принимающие страны. Хотя международное полицейское сотрудничество в случае с Евро 2000 было организовано на национальном уровне (в двух государствах), команды-наблюдатели работали локально. Несмотря на добрые намерения, на локальном уровне произошли серьёзные изменения в тактических планах и путях внедрения полицейских, использования их опыта и информации. Невозможно количественно оценить вклад команд-наблюдателей в поддержание общественного порядка, но все участники согласны, что их влияние было очень важным. Есть свидетельства, что наблюдатели предотвращали развитие и возникновение конфликтов.В 2001 в Руководство ЕС были внесены поправки в результате проведенной оценочной работы. Эту новую версию можно найти здесь (на английском языке).
Роль международного полицейского сотрудничества в поддержании общественного порядка
Евро 2004
Исследование охраны общественного порядка во время Евро 2004 показало сходные результаты. Вновь, международное полицейское сотрудничество стало значительным вкладом в охрану общественного порядка на кубке. Однако, следует отметить значительное отличие в подходах, используемых международными полицейскими командами-наблюдателями. Подходы некоторых из них характеризовалась методиками уголовной полиции/следствия, с уклоном на задержании и наказании. Офицеры действовали скрытно, и не взаимодействовали с болельщиками. Их влияние на поведение фанов было непрямым. Деятельность членов этих команд была сосредоточена на отдельных болельщиках (зачинщиках, возмутителях порядка). Другие команды действовали по методике, основанной на управлении общественного порядка (а не борьбе с конфликтами), на открытом и прямом общении с болельщиками. Где возможно, применялся принцип "знай сам, пусть знают тебя", при котором внимание уделяется поведению фанов в целом, а не отдельным личностям.
Считается, что в результате "следственных мероприятий" местная полиция лучше подготовлена к распределению человеческий ресурсов, задержанию возмутителей порядка и принятию принудительных мер во время происшествий. К тому же, когда наблюдатели могут определить подозреваемых, даже если их не смогли арестовать вовремя, им можно предъявить обвинение. Это тоже является сдерживающим фактором. Тезис, на котором основывается эта точка зрения, предполагает, что футбольные беспорядки являются уголовным поведением и должны рассматриваться как таковые: они причиняются особами, склонными к насилию (часто называемые "хулиганами"), которые вовлекают других болельщиков в конфликт в результате патологических психологических процессов, происходящих в толпе, таких как обезличивание. Однако, все больше фактов свидетельствуют о том, что футбольные беспорядки - это не только продукт деятельности т.н. "хулиганов": например, во время Евро 2000 было задержано 965 английских болельщиков, только один из них был лишен права посещать футбольные мероприятия, и только 35 были известны Национальному Бюро Уголовного Розыска как злостные футбольные хулиганы. В действительности, нарушения общественного порядка часто являются результатом взаимодействия между группами фанов и полицией. Во время международных соревнований взаимодействие между группами болельщиков находятся под влиянием различий в отношении, культуре, языке, и т.д. Гораздо сложнее собрать необходимую информацию, создать атмосферу понимания и избежать конфликтов во время работы с группами болельщиков из разных стран. Наблюдатели, знающие "своих" фанов часто способны определить предконфликтную ситуацию и помочь предотвратить беспорядки. Многие команды наблюдателей используют эту стратегию и активно общаются с болельщиками, чтобы повлиять на них и предотвратить ситуации, в которых может возникнуть угроза насилия. Полицейские в гражданском и предварительный сбор информации на это не способны. Для этого необходимы наблюдатели, которые разговаривают и общаются с болельщиками. Даже более удачной является стратегия, при которой наблюдателей легко узнать - например, по яркой униформе. Такое, ориентированное на общество, полицейское сотрудничество, более приемлемо в ситуациях, когда абсолютное большинство участников настроены мирно и результативная полицейская стратегия предотвращает вовлечение отдельных фанов этого большинства в конфликты.
Рекомендуется совмещать эти два подхода и развивать ориентированное на общество охрану порядка путем:
- использования легкоузнаваемых офицеров в форме;
- прямого общения с болельщиками и влияния на них;
- обмена опытом и развитием профессиональных норм;
- развития качественного обучения.
Я бы хотел поблагодарить Анну Сазонову за помощь в организации этого сайта на русском языке
